国务院取消公司最低注册资本限制 企业年检制改为年度报告

glxaxl

　　【中国经营网综合报道】对于想创业的大学生来说，资金是一道不小的门槛。而在不久的将来，“零门槛”创办公司将成为现实。

　　据第一财经日报的报道，国务院总理李克强25日主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，主题是降低创业成本，激发社会投资活力。

　　其中亮点包括：取消有限责任公司最低注册资本3万元，不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限；将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询等多项内容。

　　“零门槛”办公司

　　会议明确，今后将放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

　　注册资本的放宽无疑让众多创业者及徘徊在创业门槛周边的人士欢呼雀跃。“对于那些手里有项目，但没多少钱，又需要一个公司作为对外合作载体的创业者来说，门槛极大地降低了。以后，人人都可能拥有公司。”深圳南山区一家贸易公司的负责人表示。

　　上述南山区企业负责人表示，2010年左右他一个朋友注册一般纳税人时，按规定注册资本必须高于50万元。无奈之下，该朋友找到一家中介机构垫付资本，佣金交了将近2万元，而且“担心工商局会追究，风险一直存在。”

　　据每日经济新闻的报道，一位长期从事基层工商工作的业内人士告诉记者，最低注册资本限额的取消是一项利好，但由于对房地产等行业还有一些特殊的资金注册要求，这些特殊行业的门槛是不是也应该一并取消。

　　小额注册资本腰杆直了

　　那么，“3万元小企业”的生产困境是否会继续上演？

　　上述地方工商局局长承认，之前确实出现过类似情况，在从事商业活动中，由于注册资金小，小型企业根本不受重视，在经营中无法得到更好的机会，很大程度上面临生存难题。

　　据了解，小微企业之所以会面临生存问题，首先是因为竞争激烈的市场中，高注册资本的企业会受到各种“青睐”，尤其是在房地产、金融等领域，小注册资本的企业根本无法参与竞争。

　　此外，小额的注册资本这一低门槛也让许多缺少资金的投资者盲目乐观，在草率开办公司后却又因为不具备竞争优势而难以生存。

　　“现在人们把注册资本当做实力雄厚的标准，再就是以注册资本当做一个资质，一些注册资本小的企业甚至给人的感觉还不如个体工商户，缺乏信任感。”上述长期从事基层工商工作的人士认为。

　　这一限制的取消，对企业而言肯定是利好。一位私营企业副总王磊面对记者采访时坦言，“国家降低了创业门槛肯定是好事，大学毕业生多了点出路。但是另一面，市场上的皮包公司数量，相应也会增加。所以个人觉得，一方面需要市场的淘汰机制，另一方面需要健全的法律保障体系”。

　　取消企业年检制度

　　第一财经日报报道称，值得一提的是，本次改革提出将企业年检制度改为年度报告制度，并且“任何单位和个人均可查询”。

　　深圳综合开发研究院研究员宋丁表示，这是国家在企业管理思路上的一个转变，是杜绝形式主义的表现。企业年检制度犹如车检制度，并不是每一辆车都存在问题需要检查。改为年度报告制度，将减少大量不必要的人力和物力，也在某种程度上为企业创造更好的服务与发展环境。

此外，本次改革还包括完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其一处违规、处处受限，提高企业的“失信成本”。

　　但是在一些企业经营者看来，提高企业信誉的做法能带来多大的成效仍然存疑。上述南山区贸易公司负责人表示，之前一些公司年检不合格时，花上几千元，找个实力比较强的中介公司就能搞定。

　　实缴登记改认缴

　　会议还明确将推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。提出在抓紧完善相关法律法规的基础上，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

　　在这方面，广州、深圳等地此前已有相关探索。比如广州9月开始推行的改革规定，有限责任公司和发起设立的股份有限公司实行注册资本认缴登记制度，即商事登记机关不再登记公司实收资本，仅对申请人申报的注册资本进行登记，商事主体申请设立登记时，无需再向登记机关提交验资报告。这样一来，公司注册资本就可以实现“零首付”。

　　今年3月深圳实施的商事登记制度改革也有此项内容，深圳将商事主体资格与经营资格分离，取消了经营场所审查、注册资本至少3万元等限定，企业不再为场地发愁，也无需再提交验资证明。实施数月，新增加的商事主体数量呈井喷趋势。

　　黎明军在今年3月深圳正式施行商事登记制度改革之后也注册了一家文化传播企业，“注册时可以是100元，甚至更低，只要在约定的时间补上注册资本，就算通过。”

　　此外，会议还提出，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。

　　宋丁表示，放宽注册资本登记条件和放宽市场主体住所，是国家基于激活资本存量的定位而进行的一项改革，目的在于降低民间资本进入公司运作领域的门槛。“之前的注册资本限制，不利于盘活民间资本，放宽注册资本登记条件后，更多的民间资本将会投入市场，资本的增值效率会增大。”

　　不过，宋丁提醒，要注意放宽注册资本登记条件的同时，需要在资本运作过程中严格监管。

　　上海大邦律师事务所律师丁金坤就认为，此次公司注册资本登记制度改革推行后将会有相关法律法规需要做修改。例如，刑法上的虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪，在过渡期内会淡化，在公司法以及行政法规修改后，刑法也会修改或取消罪名。但随着开公司的方便，皮包公司会如雨后春笋般出现，相应的监管罪名也应设立，譬如在公司经理人明知资不抵债的情况下，继续营业，造成债权人重大损失的，应承担刑事责任。此外，年检可以人人查询，不用凭立案通知书了，这方便非诉讼业务。

　　“先照后证”解决注册难题

　　毫无疑问，今后改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入将是工商登记的改革方向。

　　据每日经济新闻的报道，国家工商总局局长张茅近日就公开表示，工商登记制度改革，必须在“宽进”的同时，依法“严管”。宽进和严管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

　　据了解，在现行制度下，工商登记先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是“先证后照”。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

　　江西省都昌县艾菲尔贝类工艺厂经理曹志坚昨对自己过去注册工商登记的遭遇大吐苦水。他表示，私营企业在办理登记注册时，很大程度上要受到限制，没法顺利办理相应的企业登记。

　早在今年全国“两会”期间，原国家工商局局长周伯华接受记者采访时表示，工商部门今后要进一步放宽创业的门槛，采取宽进严管的办法，也就是说今后进入到市场来创业，环境非常宽松。周伯华称，今后企业可以先办理营业执照，如果涉及到经营审批的，再到有关部门去审批。

　　本次国务院常务会议强调，改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，要抓紧依照法定程序推进相关法律法规的修订工作，今后国家将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询。

　　王磊认为，以企业的角度来看，各行业的公司多了之后竞争加剧，有利市场化和企业良性发展。但感觉上力度有待加强，因为存在灰色收入和支出及偷逃税款等问题的企业被发现时，很少有因为“报表”出问题而被曝光的。

　　地方先行探索

　　此前，广东深圳、佛山、珠海、广州等多地已开展商事登记制度改革。各地改革多包括以下内容：将“先证后照”改为“先照后证”；工商部门不再核定商事主体经营范围；实行有限责任公司注册资本认缴制度；允许“一址多照”和“一照多址”等多项内容。例如，广州以允许“零首付”设立公司为特点，而珠海、深圳等地将长达一个月的办证时间缩短至一天。

　　上述多项内容在本次中央改革中已有所体现。国家工商总局局长张茅24日也在公开场合表示，2009年起北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了良好效果，试点经验为全国工商登记制度改革路线图奠定基础。

　　暨南大学法学院经济法教授李伯侨表示，广州等地的商事登记改革给企业带来很多便利，以“先照后证”给餐饮行业企业带来的变化为例，原来的情况可能是，对于先取得执照还是卫生许可证，相关部门相互推诿，大大增加了审批的时间和花费，给企业带来了很多不必要的开支，影响正常营业。

　　但地方探索显然推行得并不容易。李伯侨指出，广东一些地区在很早之前就推行过这一方面的改革，但最后却以失败告终。“在缺少中央坚定支持的情况下，改革是很难推进的，因为要打破既得利益实在是太难了。”而此次中央的大动作显然将对这项改革起到立竿见影的作用。