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【中国经营网综合报道】日前，天则经济研究所发布季度报告引发热议。该报告指出，中国产能过剩之所以成为顽疾，病根在体制上和政府身上，产能过剩是政府行为和政府竞争的结果，以GDP为导向的政绩考核机制和不合理的财政分权体制，使得地方政府成为产能过剩的主要推手。
越亏损越生产怪圈无解
据搜狐财经报道，产能过剩并非今天才出现的问题，从上世纪90年代开始就是困扰我国经济健康发展的一大顽症。然而，20多年来，产能过剩现象陷入了一个怪圈之中，政策收紧有一些效果，政策松动，又死灰复燃。
2003年国务院下发《关于制止钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资若干规定的通知》（国办发[2003]103号）开始第一波调控时，列入淘汰产能的行业只有3个，今年7月26日－9月16日，工业信息化部连续公布了3批19个行业淘汰产能企业名单，经历10年调整淘汰，反而增加了5倍。
根据官方数据，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。以钢铁产业为例，2006－2012年共减少粗钢产能7600万吨，但同期新增粗钢产能4.4亿吨，新增产能是淘汰产能的近6倍。在越亏损越生产的怪圈下，钢铁产能不降反增。
另据中钢协发布的最新数据，今年上半年钢铁企业平均销售利润率只有0.13%，1吨钢的利润不够买一根冰棍，6月份钢铁行业的亏损面达40.7%。问题的严重性还在于，2008年国际金融危机前，钢铁行业是低端产品产能过剩，2009年以后出现了部分高端板材产品产能过剩，目前生产高端产品的大中型企业的经济效益反而低于生产长材和建筑用材的中小企业，产能过剩已经蔓延至全国26个主要钢材市场，几乎覆盖所有5大钢材品种。
除了上述传统产业产能过剩以外，有色、石化，如氮肥、电石等一度热销的产品也因供大于求而出现销售困难，一些新兴产业，也出现产能过剩，如太阳能电池产能过剩达95%，风电设备产能利用低于60%。据国家统计局的最新数据显示，今年第2季度末工业产能利用率只有78.6%，过剩产能高达21.4%。如此普遍的大范围、大规模的产能过剩如不能及时化解，将使我国工业陷入长期萧条。
有鉴于此，本月15日，发布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称指导意见），将重点锁定在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业，并提出了未来五年化解产能过程的“路线图”。
《指导意见》不仅指出了具体的治理目标，以淘汰落后产能为例，要求“在提前一年完成‘十二五’钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料和粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱”。
更重要的是提出了化解产能过剩的具体思路，即通过扩大内需消化一批，实施走出去战略向海外转移一批，通过兼并重组整合一批，严格环保等准入条件淘汰一批。应当说，这一思路是正确的，关键还在于如何真正落实和实施。
事实上，产能过剩其所以成为顽疾，病根在体制上和政府身上。以GDP为导向的政绩考核机制和不合理的财政分权体制使得地方政府成为产能过剩的主要推手，产能过剩产业进入易，退出难，再加上退出企业面临资产损失、债务处理和失业人员安置等现实问题，更增加了调整的困难。要知道，从本质上看，产能过剩是个市场问题。
在相对成熟的市场经济中，如果某个行业出现了产能过剩，必然会形成激烈的市场竞争，在市场机制作用下，在经营中失利和竞争中败北的企业会自动退出市场，整个行业就会回归供求基本平衡的状态，用不着政府操心费力。然而在我国，产能过剩是政府行为和政府竞争的结果，也成了政府关注的主要问题之一，目前出台的《指导意见》已经是政府今年内第七次强调治理产能过剩问题。
因为，作为一个发展型政府，过度地干预经济运行，混淆了政府和市场的界限，颠倒了政府和市场的关系，特别是地方政府企业化倾向严重，实际上已经变成一个投资型企业，借助地方融资平台进行资本运作，且组织得像一个一般的公司，官员行为也更像企业老总，其中心任务是通过各种手段扩大投资，以便创造更多的GDP和更多的财政收入。
于是，政府直接介入微观经济活动，成为市场竞争的重要主体，但又不承担市场竞争的后果。正是地方政府预算的软约束，可以借助权力，与民争利，将成本转嫁给辖区百姓，进而以招商引资为名，通过土地、税收、资源分配等方面的优惠，扭曲市场秩序，导致了不公平竞争，再加上产业政策的失误，加剧了产能过剩。因此，化解产能过剩也主要依靠市场，不能主要靠政府，否则，无异于与虎谋皮。
在解决产能过剩问题中，政府的责任不是强制关闭淘汰落后产能，因为什么是落后产能，不是政府能够判断和鉴别得了的，而是市场选择的结果，政府只要提供一个平等竞争的市场环境，制定一套先进合理的能耗标准和环保标准，以提高准入门坎，并运用法律加强监管，保证这些标准的严格实施。
此外，从根本上来看，化解产能过剩还要通过改革，改革现行扭曲的政绩考核机制和不合理的财政体制，划清政府和市场的界限，校正和约束政府和官员的行为，从根本上解决地方的投资冲动和投资依赖，让市场机制来配置资源，通过市场竞争来化解产能过剩。
产能过剩拖累光伏回暖
实际上，当前我国的光伏行业深受产能过剩的影响而不能自拔。据中证网报道，虽然今年初以来，在国外市场需求回潮及国内政策利好频出等多重因素推动下，国内光伏行业呈现出过去一两年时间里未曾有过的筑底回暖之势。产能过剩矛盾问题依旧十分突出，这势必成为光伏行业整体向好的最大“拦路虎”。
根据Wind统计数据显示，截至10月24日，在光伏概念板块中的36家上市公司中，目前已经公布三季度业绩预告的共有28家上市公司，其中预喜预亏各占一半。业绩预喜的公司数量相比于此前中报继续呈上升之势。
业内人士认为，国内光伏产品的需求已随国内光伏电价政策的推出及传统旺季的到来开始转强，而在需求刺激下企业的开工率维持在较为良好的水平，开工率的高位使得企业在出货压力上有所减轻，从而降低了为抢夺客户进行价格竞争的概率。产品价格的稳定也将带动企业毛利率和现金流的改善。
根据wind统计的36家A股光伏公司中，去年年报披露的销售毛利率多数均维持个位数甚至负水平。但到今年中期，其中5家负毛利率水平的公司均纷纷转正，而包括东方日升、向日葵等公司的毛利率也在此前个位数水平上大幅提升至15%-20%的水平。
尽管如此，光伏目前整个产业链来看，无论是上游制造业还是下游电站开发，产能过剩的矛盾依旧十分突出，这可能在一定程度上延缓行业景气度提升的进程。
从下游电站开发来看，尽管目前电站建设坐享如电价补贴和增值税减半等一系列直接财税利好，投资收益率能维持10%以上水平，但目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130吉瓦，甚至比国家新拟定的到2015年装机达35吉瓦的“十二五”目标还要超出逾3倍之多，潜在产能过剩问题已不容忽视。
“目前电站开发已进入井喷阶段，参与主体参差不齐，激烈的市场低价竞争已尽显无序状态，这无疑将拉低电站开发的投资收益水平。”该分析师如此表示。而在制造业领域，由于此前严重的产能过剩局面一直未能根本改观，行业整体旷日持久的去产能化进程至今仍在缓步推进。
去产能化与行业整体回暖与否息息相关，这已是光伏业内的共识。过剩产能如果不能尽快消化掉，产品价格低位徘徊，那么企业的毛利率水平及资金状况就难言大幅改观，如此一来，支撑产业走出低迷，进入提速发展阶段的动力也就丧失了。
根据权威专家提供的数据，今年上半年以来，国内光伏业产能达40GW，实际出货量仅11.5GW，这意味着结构性产能过剩状况依然明显，因此轻言行业整体回暖仍为时过早。
来自：中国经营网 | 
发表于 2017-10-22 01:34:28
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